パイプラインに対する地主の戦いは州によって異なる

Apr 30, 2023

ネブラスカ州ブリッジポートのエタノール工場は、同州初の商業用炭素回収・貯蔵施設となる予定である。 (写真提供：カーボンアメリカ)

エタノール工場やその他の施設から回収した二酸化炭素を運ぶ中西部の広大なパイプラインは、州境を越えてもほとんど変わらない。

この提案は、アイオワ州、イリノイ州、ミネソタ州、ネブラスカ州、ダコタ州でも同様の方法で建設され、直径 4 ～ 24 インチの範囲の炭素鋼パイプを使用し、1 平方インチあたり最大 2,200 ポンドの作動圧力がかかります。

しかし、そもそも建設が可能かどうかを決定する規則と手順は、これらの州によって大きく異なります。

ルールは、一見まったくルールがないように見えるネブラスカ州から、パイプラインの建設と運用のすべての規制を 1 つの統治機関の手に委ねるアイオワ州の堅牢なシステムまで多岐にわたります。

しかし、パイプラインの経路にある土地を所有する人々に一定の保護を与える規則を設けている州でも、その保護を強化するよう求める声がある。

今年、そのうちの３つの州で、企業が土地地役権を取得するために著名な土地を使用することを制限または禁止する法案が成立しなかった。 各州の規制当局や裁判所が、プロジェクトがその強制力に値すると判断するかどうかは依然として不透明だ。

一部の郡ではパイプラインを建設できる場所についてより厳格な規則を採用しており、地主らは法廷で、企業に許可なく土地の測量を許可するだけでは違憲であると主張している。

アイオワ州北西部の地主ヴィッキー・ハルス氏は、アイオワ州の測量法に異議を唱えており、「これはほんの始まりにすぎない」と述べ、許可手続きが進むにつれてさらなる法的異議申し立てが行われる可能性があることをほのめかした。 「まだまだ先は長いよ。」

最も著名なプロジェクトは、Navigator CO2 Ventures と Summit Carbon Solutions によって提案されています。

ナビゲーターは、地下隔離またはその他の商業目的で温室効果ガスをイリノイ州に輸送するために、主にアイオワ州に約 1,300 マイルのパイプを建設したいと考えています。

サミットはノースダコタ州での隔離で終わる3,000マイル以上のルートを計画している。

2022年の提案はネブラスカ州議会で可決されなかったが、二酸化炭素パイプラインを建設する企業に対し、パイプラインが放棄された後にパイプラインを撤去するよう義務付けることを目的としていた。

物議を醸したキーストーンXLパイプラインと、州の脆弱なサンドヒルを横断する最初に提案されたルートに反応して、ネブラスカ州議会は10年前、危険な液体パイプラインのルートを管理する法律を可決した。 しかし、それらは二酸化炭素プロジェクトとは関係ありません。

キーストーンXL原油パイプライン反対運動を主導した市民団体「ボールド・ネブラスカ」の創設者ジェーン・クリーブ氏によると、現在、一部の郡がパイプラインに関する地方条例を検討しているという。 同氏は、少なくとも430人の地主が中西部の二酸化炭素パイプライン開発業者への用地売却の申し出を拒否していると述べた。

こうした地主の多くの代理人を務めるオマハ州の弁護士ブライアン・ジョード氏は、ネブラスカ州法に基づき、パイプラインが用地を取得するために著名な土地を使用する権利がないと信じており、この問題は最終的に裁判所で争われる可能性が高いと述べた。

ジョルデ氏によると、現時点では、ネブラスカ州で炭素回収パイプラインを計画している企業（Navigator CO2 Ventures、Carbon America、Summit Carbon Solutions）のいずれも、同州で著名なドメイン訴訟を起こしていないという。

「彼らが私のクライアントに対してそれを利用しようとしない限り、彼らは大丈夫だ」と彼は言った。

ジョルデ氏は、ネブラスカ州に二酸化炭素パイプラインの許可手続きがないことは、土地所有者が著名な土地と争わなければならない場合に利益をもたらすと考えている。 許可プロセスに関する法律を制定している他の州では、プロジェクトに対して著名なドメインが許可されていると明示的に述べています。 ネブラスカ州にはそのような布告はない。

ノースダコタ州とサウスダコタ州には、選出されたメンバーからなる3人委員会が設置されている。

イリノイ州とミネソタ州の委員会には知事によって任命された5人の委員がいるが、イリノイ商業委員会は法律により、同じ政党に所属する委員を3人以上置くことはできない。

アイオワ州公共事業委員会には3人の委員がおり、最近新しい委員長を指名したキム・レイノルズ知事によって任命された。 このため、数年間取締役を務める予定だった現会長は「辞任」することになった。

州の各許可プロセスは、プロジェクトの必要性、環境への影響、最適なルートを評価するという目標を共有しています。

アイオワ州、イリノイ州、サウスダコタ州はこれらの決定を下すために最終公聴会を一度開き、イリノイ州の委員会は申請日から11か月以内に許可を発行するかどうかの決定を下す。

ノースダコタ州委員会は州内のさまざまな地域で５回の最終公聴会を開催し、サミットの最後の公聴会は６月２日にビスマルクで予定されている。

ミネソタ州は異常値です。行政法判事がパイプラインの必要性とその適切なルートを判断するための複数の公聴会を主宰しています。 裁判官は事実認定を法的結論および勧告とともに委員会に提出します。 その後、委員会が決定します。

アイオワ州は、著名な領域に関して理事会や委員会に裁量権を与えている唯一の州であるという点でユニークです。 他の州では、パイプラインの許可が与えられた後、著名なドメインは裁判所によって処理されます。

これらのコミュニケーションは、ほとんどの場合、プロジェクトについての一般の人々への情報提供、パイプラインの経路を決定するための土地の測量、地役権の交渉、そして場合によっては著名な領域に関するものです。

ナビゲーターの政府・広報担当副社長、エリザベス・バーンズ・トンプソン氏は「これらはすべて州ごとに独自に異なる許可プロセスだ」と述べた。 「いつ、どのように地主とコミュニケーションをとるのか。いつ、どのように交渉を進めるのか。」

アイオワ州では、企業は影響を受けた各郡で説明会を開催することが義務付けられており、その後、地主との交渉を開始し、不法侵入罪を恐れることなく土地を測量することができるが、この測量法は最近地方裁判所判事によって違憲であるとの判決が下された。 。

ダコタ州の土地調査にも同様の規則があるが、イリノイ州では、許可が発行され、土地の土地が求められるまで調査を強制する法律は何もない。

地役権や道路の権利に関する交渉は、ダコタ州内でいつでも開始できます。 イリノイ州では、企業は内容証明郵便で通知を送ることが義務付けられており、応答がない場合には他の方法でフォローアップできる。 企業は通常、有名ドメインのプロセスを開始する前に、交渉に「誠意を持って」努力する姿勢を示す必要があります。

今年アイオワ州で最終的に成立しなかった法案は、地主の許可なしに調査を実施する企業の能力を大幅に制限し、交渉に関して際限なく接触することを妨げていただろう。

パイプラインに関してはアイオワ州、ノースダコタ州、サウスダコタ州で数十件の訴訟が起こされている。 そのほとんどはパイプライン会社によって開始されました。

ノースダコタ州では、サミットは土地調査のために土地への立ち入りを求めて地主を訴えた。 同州の判事は最近、調査を合憲として認める法律を支持した。

サウスダコタ州では、パイプライン計画に関連して100件以上の州および連邦裁判所で係争中である。 サミットは地主に対し調査のため土地への立ち入りを求め、郡に対しパイプラインの建設を阻止する一時停止やその他の措置を求めて訴訟を起こした。

最近、サミットはサウスダコタ州の裁判所で 80 を超える著名なドメイン訴訟を開始しました。 これらの訴訟はいずれも判決が下されるまでに1年以上かかる可能性が高く、建設が始まる前に結論を出す必要がある、「それは非常に大きな障害だ」とジョルデ氏は語った。

また、一部の地主はサミット社には測量のため土地に立ち入ったり、著名な土地を行使したりする法的権限がないと主張して、サミット社を訴えている。

アイオワ州では、サミットとナビゲーターは地主と郡、そしてアイオワ州公共事業委員会に対し、許可手続きの一環として理事会に提供した特定の情報を公表するのを阻止するよう訴えた。

地主に対する訴訟は、所有地への立ち入り差し止め命令の取得を求めており、さまざまな郡で10件以上の訴訟が係争中である。 地主らはアイオワ州のパイプライン土地測量法は違憲だと主張しており、相反する複数の判決が下される可能性がある。

判決が下される最初の訴訟（ナビゲーター社の訴訟の1つ）では、裁判官は、土地所有者が自分の敷地への強制立ち入りという単なる行為によって被る強迫に対する補償を提供していないため、この法律は違憲であるとの判決を下した。 この法律は、土地に生じた実際の損害に対する補償を規定しており、ナビゲーター氏は、適切な補償なしに土地を取り上げることはできないという憲法上の要件を満たしていると述べた。 アイオワ州の別の郡では、裁判官が法の合憲性を支持した。 別の郡の第三判事による判決は保留中である。

ディキンソン郡で不法侵入の罪で起訴されたサミット土地測量士の裁判も係争中である。 アイオワ州最高裁判所は最近、事件を裁判に進めるという地方裁判所判事の決定の検討を拒否した。

ナビゲーター社は、2024年の最初の3か月中に許可審理を求めると述べた。アイオワ州東部にはるかに短い長さの二酸化炭素パイプラインを建設する予定の3番目の会社、ウルフ・カーボン・ソリューションズに対する許可審理の時期は、次のとおりである。不明瞭。

サミットはアイオワ州北部と西部に約1,680マイルのパイプラインを建設し、11の施設に接続したいと考えている。 ナビゲーターのプロジェクトは州を北西から南東に二分し、少なくとも14の施設に接続する約810マイルのパイプが含まれる。 ウルフ氏のプロジェクトは州の東端の約95マイルに及び、2つのエタノール工場に接続される予定だった。

ナビゲーターとサミットは、プロジェクトの土地地役権を取得するために著名なドメインを使用する予定であることを示しました。 ウルフは、アイオワ州のパイプライン全長について自主地役権契約を取得すると述べた。

訂正：この記事は、ノースダコタ州のサミットへの最終許可公聴会が6月2日に予定されていることを明確にするために更新されました。

サウスダコタ サーチライトの Joshua Haiar がこの記事のレポートに貢献しました。

アイオワ州キャピタル・ディスパッチ、ジャレッド・ストロング著 2023年5月12日

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上級記者のジャレッド・ストロングは、15 年以上にわたってアイオワ州の人々とアイオワ州に影響を与える重要な問題について執筆しており、以前はキャロル・タイムズ・ヘラルド紙やデモイン・レジスター紙に寄稿しました。

ネブラスカ州審査局上級記者のポール・ハメル氏は、数十年にわたりネブラスカ州議会とネブラスカ州政府を取材してきた。 彼はオマハ・サン紙で記者としてキャリアをスタートし、1982 年にパピリオン・タイムズの編集者に任命されました。その後、リンカーン・ジャーナル・スター紙でスポーツ企業の記者として働きました。 彼は 1990 年にオマハ ワールド ヘラルド紙に入社し、議会記者として働き、その後放浪の州記者を経て、最終的にリンカーン支局長になりました。 ポールは、グレート プレーンズ ジャーナリズム、AP通信、アメリカ郊外新聞などの組織から賞を受賞しています。 ネブラスカ州ラルストン出身の彼は、ジョン G. ナイハート財団の副会長であり、ネブラスカ ホップ生産者の秘書でもあります。